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基层治理工作开展情况调研报告供借鉴
加强和创新基层治理，是实现社会治理现代化的基础，是建设富 裕、和谐、美丽新临渭的重要举措。近期，区政协动员全体委员，采 取分散调研、集中视察、座谈讨论等形式，对我区基层治理工作开展 情况进行了深入调研，在充分了解我区基层治理现状的基础上，形成 了《关于我区基层治理工作开展情况的调研报告》。现将具体内容报 告如下：
一、我区基层治理工作现状 近年来，全区上下深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会关 于基层治理相关要求，持续加强和创新基层治理工作，积极探索基层 治理新模式、新途径，加强基层治理已经成为社会共识。
基层治理基础不断加强。在区委、区政府的重视和相关部门、街 镇的共同努力下，先后投资 xxxx 余万元，新建、改扩建城市社区 xx 个，日间照料中心 x 个，智慧社区 xx 个；完成部分社区“四社联动” 示范点和信息化平台指挥中心；建成农村社区服务中心 xx 个，幸福 苑 xx 个。对城区 “三无”小区，采取物业服务企业进驻、小区居民 自治和小区党支部兜底三种模式进行管理，实现了事有人管、物业服 务能改善、长期服务有保障的目标，清除了基层治理的盲点。
基层治理体系逐步健全。党建引领作用进一步发挥。在村级组织 中实行村支部书记、村委会主任“一肩挑”，强化了村级组织党的领 导。建立“街镇吹哨部门报到”等制度，落实了区级各部门服务基层、 服务群众的责任，基层治理能力得到了进一步提升。基层组织运行规
范化。印发了《关于进一步推进村级“小微权力”清单制度的实施意 见》，理清了村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村民小组和 村组干部的职责职权，形成了权责清晰、程序规范、执行到位、监督 从严的运行机制。印发《关于进一步落实异地搬迁社区治理工作实施 方案的通知》等，落实了异地搬迁社区内弱势群体的服务管理等。基 层治理民主彰显。印发《关于开展城乡社区协商的实施意见》《关于 进一步推进城乡社区协商议事工作的通知》等，明确了基层民主协商 议事的总体要求、内容范围、形式程序等，建立专题协商议事、重大 事项工作监督等制度，基层群众民主参与意识逐步形成，以社区、驻 社区单位、物业服务企业、业主委员会为主体的四方民主协商文明城 市创建机制初步形成，有效调动了群众参与基层治理的积极性。
基层治理手段不断创新。基层法治不断健全。深入开展法律进农 村和创建“民主法治示范村”等活动，“一村一法律顾问”实现全覆 盖，法制宣传教育、法律咨询服务、参与纠纷化解等常态化开展，各 级政府、部门依法行政，群众有事找“法”的意识不断提升，依法治 区成效明显。基层德治能力有所提升。近年来，全区上下积极挖掘优 秀传统文化，弘扬传统美德，开展了家风家训进万家， “文明家庭” “身边好人”“道德模范” 等以评弘德活动，在社会上树立了一大 批正能量的先进典型，起到了良好的宣传引导作用。科技在基层治理 中得到普遍应用。建成归属明确，拥有各级管理人员 xxxx 余名的四 级网格化管理体系，配合智慧社区建设，初步实现了“人、地、事、 组织”等基层治理全要素信息常态化管理，做到了对辖区基本情况底
子清、情况明、反应快，有效提升了公共管理水平。建成公安大数据 平台等，对 xx 城区所有街道、广场等人群聚集场所实现了 xxx 度无 死角监控，有效提成了处置突发事件的能力和水平等，为基层治理奠 定了技术基础。
二、基层治理工作中存在的问题 基础保障不充分。基层基础设施建设投入不足，现有设施设备还 不能满足现实需要。部分村（社区）办公住房紧张，设备短缺，村级 运行经费困难等现象依然存在。脱贫攻坚工作开展以来，全区大部分 精力都集中在塬区各镇、村，在渭北的投入相对较少，导致发展不平 衡问题突出。
组织体系不健全。基层治理党建引领作用有待持续加强，基层村 （居）委会等群众组织有行政化趋势。社会组织、群团组织体系不健 全，公益服务类、群众权益维护类社团组织较少。据统计，目前全区 有各类社会组织 xxx 家，大部分为兴趣爱好类自发组织，每万人拥有 登记、备案社会组织 x.x 个，其中社区社会组织仅有 xx 家，其资源 利用能力、自我管控能力、服务能力等参差不齐，对群众的吸引力和 影响力有限，群众参与积极性不高。
基层治理责权不对等。基层街镇自身没有法律法规正式授予的执 法权，导致他们在履行监管、督办等工作职责时没有底气。如在安全 生产、环保执法等工作过程中就面临没有执法证、执法权与处罚权， 监管执法，只能通过个人私下关系劝导整改，工作开展难度大，常常 处于被动状态。
中心城市管理水平有待持续加强。我区地处 xx 中心城市，各类 城市问题突出。由于缺少统一的协调机构和牵头部门，各部门、单位 在基础建设和管理各自为政。如城市道路建设、天然气、自来水、通 讯网络铺设等过程中，朝建夕改，既给群众生产生活带来不便，也造 成了人力、财力、物力等资源的严重浪费，群众意见较大。城市物业 管理，流动人口、弱势群体管理等公共事业缺少统一的服务平台，群 众在反映供暖、供水等问题时渠道不多，由此造成的上访及群体事件， 也给基层治理带来困难。
三、对基层治理工作的意见建议 以党建为引领，实现基层治理有魂。一是健全“不忘初心、牢记 使命”主题教育长效机制，进一步强化党组织引领基层治理机制建设， 强力整顿软弱涣散农村（社区）基层党组织，切实发挥其战斗堡垒作 用。二是选优配强村（社区）干部队伍，建立村（社区）人才库，加 强村（居）委会干部尤其是年轻干部队伍培训力度，增强基层治理的 人才储备。建立健全优秀农民工定向回引培养制度，注重把思想素质 高的产业大户、致富能人、返乡农民工创业带头人发展成党员，吸收 进村（居）两委班子，着力增强基层党组织带富能力。三是实施党建 整合资源力量下沉工作，继续深入推进“街镇吹哨，部门报到”等工 作，统筹人大代表、政协委员、机关干部和党员志愿者等下沉服务社 区，增强工作活力；推动市场监管、生态环境、行政执法等职能部门 职权下沉基层，改善基层有“责”无“权”的现状；加大对渭北相关 村级组织的扶持力度，尽快解决办公用房及设施设备短缺等问题。
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